无缝衔接全面覆盖 成都将构建多层次住房保障体系

　　9月10日，成都市金堂县房管局及住房保障中心的人员与银行人士对接洽谈，为当地准备在县城赵镇钢城路南侧、水城栖谷西侧兴建的公租房项目第三期进行融资。保障房建设一半资金来自银行贷款融资，而这次洽谈进展顺利，银行将于近期放款。

　　金堂县的保障房建设颇受外界瞩目，这不在于它的建设体量，而在于它的制度创新。其中，金堂县在全国率先探索住房保障城乡一体化，对符合条件的农村居民采取“租金补贴”、“实物配租”等多种住房保障方式。

　　金堂的做法正是成都大力推进保障房建设，构建多层次、全覆盖住房保障体系的一个缩影。成都市住房委员会办公室副主任张宏向《第一财经日报》记者表示，成都保障房建设突出特点在于覆盖面广、选址在成熟区域以及严格的准入和科学的后期管理体系等。

　　近几年来，成都已经投入390亿元，整合不同保障方式，构建起系统的住房保障体系。中央领导先后两次批示肯定了成都的无缝衔接住房保障体系实现全覆盖的做法，以及创新保障房后期管理、优化服务方式的做法。

　　无缝衔接全覆盖

　　实际上，在保障性住房建设上，成都起步较早，“十二五”期间，成都计划建设保障性住房和改造棚户区住房共2000万平方米，这是“十一五”期间保障性住房建设量的5.6倍。

　　在大规模建设启动时，为准确摸清保障对象底数和住房保障实际需求状况，成都市建立了低收入住房困难家庭实名制档案，并对保障对象实行动态管理。在制定保障房建设计划之前，有关部门还对待保对象进行了摸底调研，包括他们的意愿及保障方式、保障住房户型、区域等实际需求情况。

　　成都的住房保障体系就是针对不同收入水平的保障对象，建立以“廉租房—经济适用房—限价房—公共租赁住房”为主体的阶梯型、递进式住房保障体系，“按需建设、应保尽保”，做到“保障对象全覆盖、保障区域全覆盖和城市农村全覆盖”。

　　首先，针对保障对象的收入状况、需求状况不同，采取廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房等多种保障性住房并存，租、售、补等多种保障方式互补，实现住房保障政策有效覆盖和无缝衔接。

　　同时，不断放宽准入门槛，扩大覆盖面。成都先后对廉租住房准入线进行5次调整，家庭年收入标准从8000元调整至3.4万元。对经济适用住房准入线进行3次调整，从3.8万元调整至5.0万元。2013年，将限价商品住房收入线从7万元调整为10万元。

　　覆盖面扩大带来建设量的增加。张宏向本报记者表示，成都保障房建设的量与同等城市相比位居前列，而在选址分布上，也不是选在土地成本较低的偏远地方。成都历来都是在配套比较成熟的地区选址，并尽量考虑保障对象的状况，针对他们的分布情况在城市东南西北方位选址。

　　为此，成都市以土地和资金投入为重点，优先安排“净地”用于保障房项目建设。截至今年上半年，全市保障房建设用地达4000余亩。采取加大财政投入、政策性减免、市场化运作、单位和个人出资等措施，多渠道筹措资金，目前共投入建设资金390亿元。

　　截至2014年6月，全市开工各类保障性住房17.2万套，其中廉租住房3.1万套、公共租赁住房9.3万套、经济适用住房2.3万套、限价商品住房2.5万套;分配7.4万套，其中廉租住房1.6万套、公共租赁住房2.8万套、经济适用住房(含预售)1.3万套、限价商品住房(含预售)1.7万套。

　　不仅如此，在完善中心城区住房保障政策体系的同时，成都推进住房保障体系向郊区(市)县和乡镇延伸。全市住房保障范围由县城所在城镇延伸到所有乡镇，在全国率先实现了乡镇场镇低收入住房困难家庭“应保尽保”。

　　成都还出台《关于建立农村住房保障体系的实施意见(试行)》，凡符合当地规定的廉租住房保障标准的成都市农村居民，均纳入廉租住房保障。张宏说：“成都住房保障体系不仅仅覆盖到县城所在地的镇，还覆盖到建制镇、覆盖到农村，主要是针对符合廉租房条件的农民。”

　　张宏介绍说，此前，民政部门有一个“安身工程”，主要是针对农村中无钱建房的特困家庭，对他们自建房有货币补助，但是这一工程涉及的面比较窄，另外就是补贴有限。基于此，把它纳入到住房保障体系后，面就比较宽，针对的是低收入家庭而不是特困家庭，而且是实物保障。