无缝衔接全面覆盖 成都将构建多层次住房保障体系

　　2012年7月底，在金堂县廉租房摇号中，参与摇号的346户申请家庭中，有农村居民23户，最终其中的21户农村居民顺利选到房，成为全国首批享受到住房保障的农村居民。这标志着成都正式推进住房保障城乡全覆盖。

　　另外，成都将购买社保、在当地具有较为稳定的工作、收入和住房条件符合保障标准的进城务工人员，分别纳入相应的经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房保障，基本实现住房保障服务均等化。

　　张宏向本报记者表示：“我们的公租房，包括限价商品房等，对外来务工人员都给予同城待遇。只要是在成都市务工，缴纳社保，没有年限限制，收入和住房条件和成都市居民的条件一致，那么他就可以申请公租房，而且在配租上也是同等待遇。这在全国范围内，力度都是比较大的。”

　　创新后期管理

　　住房保障体系的成功构建一方面在于做好覆盖、满足需求，另一方面更在于准入、分配和后期管理三大环节的科学规范。为此，成都在规范准入审查、严格分配管理和创新后期管理方面进行了不少创新，显示出成都特色。

　　首先，在准入环节，成都市建立起一套信息化的管理系统。张宏介绍：“这个做法在全国也不多，我们在受理的时候，就把保障对象的所有资料扫描录入，在网上和民政、公安、工商、税务部门一起进行并联审核，这一点也没有减少我们的审核环节，但是缩短了审核时间。而且，保障对象也可以实时查询审核进度、配租结果。不仅如此，它还可以对后期的管理有很大的提升。”

　　依托这套信息系统，对住房保障申请对象的低收入认定进行优化，准入审核时间大为缩减，进一步增加住房保障公开透明度。另外，成都还在全国率先开通住房保障呼叫中心电话，在房产服务大厅设立住房保障服务中心，随时接受社会监督和群众咨询。

　　在分配环节上，成都也制定和完善了《廉租住房实物配租申请家庭计分标准》、《成都市经济适用住房销售规则》和《成都市限价商品住房销售规则》，通过分配规则和程序公告、分配房源公告、待分配对象公示、分配结果公示，以及分配过程、分配程序公证，人大代表、政协委员现场监督等方式增加公开透明度。

　　为了提高分配效率，成都调整分区配租为市级保障部门统一配租;新建房源根据竣工时间倒排工作进度，制定配租配售方案，腾退房源建立从退出房源—注销合同—房源回笼入库—再分配的责任分工和系统预警机制，提高房源分配效率。

　　同时，建立廉租住房和公共租赁住房递进式退出机制，健全纠错机制和风险防控机制，严肃查处住房保障违规行为，共处理违规购买经济适用房46套，停发或调整318户保障家庭的廉租住房租赁补贴。

　　针对保障性住房小区群体聚集、民生诉求强烈多样、社会矛盾潜藏、管理周期长等问题，成都市创新保障房后期管理，以服务人性化、管理自治化和监督科技化的成都保障房后期管理的三大创新做法得到中央领导的肯定。

　　成都创新性地建立基层社区进小区、社会组织进小区、公共服务进小区的“三进”服务工作机制，使政府公共服务在保障房小区没有“盲区”，在保障房小区设立社区用房，落实社区对保障房小区的社会管理职能，发挥共青团、工会、残联、红十字会等社会团体以及专业公益组织的作用，发展保障房小区的公益性事业，提高保障房小区居住品质。

　　其次，成都在全国创新建立保障性住房小区管理委员会，实现群众自我管理、自我服务。构建了“社区—楼栋—单元—居民”四级管理机制，并重点发挥楼栋长、单元长承上启下的中间作用，努力实现小区由“社区管理”到“居民自治”。中心城区保障性住房小区均设立了小区民情联络员，畅通社情民意。在保障房小区组建小区志愿者服务队，协助物业服务企业开展小区管理活动。

　　最后，依靠科技努力实现管理电子化、规范化。加强信息系统建设，建立起保障性住房小区监控指挥中心平台，整合物业、房源和住户数据等资料，确保对保障房小区实现远程、实时、动态视频监控，初步实现了“三排查一确保”目标，即排查安全隐患、排查矛盾纠纷和排查服务缺失，确保小区居民安居乐业。