吴其伦：建议政府直接建设并零利润供应保障房

　　案由：关于政府直接建设并零利润供应保障性住房的建议

　　提案人：吴其伦

　　提案要点：

　　保障房建设能够帮助困难群众以低成本改善住房条件，是收入再分配的一种有效形式，是促进房地产市场健康稳定发展的有力保障。目前的市场化的开发模式已经在很大程度上影响了保障房建设与供应，并在很大程度上减低了保障房的保障功能。政府直接建设保障房应成为我国保障房发展的终极解决之路。

　　内容：

　　保障房建设是一项重大的民生工程，不仅有利于缩小收入差距，促进社会和谐稳定，也有利于优化投资结构，扩大消费需求，带动相关产业发展，更能在很大程度上有于支撑城镇化发展，促进经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。根据规划，“十二五”期间我国要建设3600万套保障房，通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。可从近年来的保障房建设情况来看，还存在诸多问题：

　　一是质量事故频现，品质难以保证。由于在保障房设计、施工、监理、验收质量把关不严，导致部分地区的保障房质量事故频现，如“北京市大兴旧宫三角地保障房项目因质量问题被拆除6栋楼”、“河南省郑州市汇景嘉园保障房项目因质量问题被拆除8栋楼”、“青海省湟中县康川新城保障房项目因质量问题被拆除部分楼层”等。有些保障房还使用了不合格甚至是伪劣的建筑材料，存在较为严重的质量安全隐患，保障房的品质难以得到保证。

　　二是定价标准偏高，民众难以承受。近年来，昆明、石家庄、杭州、长春等地都曾出现弃购经济适用房的现象，究其原因不外乎价格、户型、位置等，而价格过高导致普通民众承受不了是经适房遭弃购的最主要原因。相比于经适房的“高价”，廉租房的“高门槛”，公租房似乎成了解决“夹心层”住房问题的唯一方法，然而，从国内已经试行的几大城市来看，“略低于市场水平”的定价标准令公租房成为“鸡肋”。

　　三是市场开发模式，降低保障功能。目前，保障房的规划、建设、供应采取的是市场化或接近市场化的运作模式，比如，经济适用房及公共租赁房的建设与供应三是市场开发模式，降低保障功能。目前，保障房的规划、建设、供应采取的是市场化或接近市场化的运作模式，比如，经济适用房及公共租赁房的建设与供应是采用商品住宅区内配建、开发商承建、收购商品房的方式进行。表面看来，这样的运作模式能在一定程度上提高保障房的建设速度，可市场化的运作模式所带来的直接后果是保障房变成赢利性产品，普通民众依然在为高房价埋单。这在令保障房的保障功能就大打折扣的同时，也让民众产生政府在利用保障房赚取利益的误解。