杨志勇：如果楼市持续火爆 房地产税只会让房价更高

　　七问：房地产税开征会有什么样的国家治理风险？

　　房地产税开征的最好结果是顺利开征并全面用于地方公共服务，而且，这个过程是公开透明的，能经受得住社会各界的监督。地方公共服务不涉及国家机密，房地产税收入用于何处，完全可以按照国家治理现代化的要求告诉公众。这样做，能够让房地产税的开征得到最大的支持，提高税收的遵从度。而且，这也可以进一步提高政府的公信力。

　　房地产税开征可能遇到征收不到位的风险。房地产税征收不到位，也会损害政府公信力。这不能简单地视为官民矛盾。征纳关系的不和谐，只是问题的表象。为此，需要深入分析原因，是因为纳税人不愿意交税所致，还是因为交不起税？如果是后者，那么答案就很简单，这样的房地产税本来就不该贸然推出。福利分房和房价快速上涨之后，个人收入赶不上房价，房地产税的支付能力不足，这一问题需要充分考虑。

　　如果是前者，那么就要检讨房地产税方案到底存在什么问题。房地产税方案的适用范围是否合理？房地产税用于地方公共服务，如果当地公共服务已经很好，那么还有必要征收较多的房地产税吗？教育是地方公共服务的重要内容。一些开发商引入优质学校而形成的学区房，业主实际上已经通过高房价买单，如果因此还要与其他非学区房承受同样的税负，显然构成了重复负担，是不合理的。这提出了另一个挑战，即房地产税在哪个层面统一才是合理的问题。省级行政区统一不合理，县级行政区统一同样不合理，需要找到房地产税与地方公共服务的对接点，选择适当的适用范围。

　　拥有房地产多的人多纳税，但是房地产税不能解决贫富差距问题。课征房地产税不是要挑起收入分配问题。这是房地产税开征定位需要特别注意的。收入分配问题需要一整套的公共政策体系来解决，社会保障和公共服务的优化可能比税收更值得重视。

　　房地产税征管所面临的挑战极大，潘多拉的盒子一不小心就会被打开。在经济社会的转型期，国家治理的挑战本来就比制度稳定器要大得多。房地产税的征管意味着税务局将更直接地和个人和家庭打交道，税负的痛感将变得更加明显，纳税人对政府所提供的公共服务将有更直接的要求。如果政府相关事务无法妥当处理，那么各种风险就可能从此释放，严重者甚至引发社会危机。

　　房地产税的开征需要具备什么条件？这是在房地产税开征之前需要解决好的问题。