国土部：完善招拍挂模式 或先选择部分城市试点

　　业界关于改革土地出让制度的呼声自去年兴起后，有望在近期获得明确的答案。

　　国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史昨日在“未报即用”违法用地清查整改情况通报会上透露，为了积极参与房地产调控，将坚持和完善土地招拍挂制度，“我们已经做了一个试点方案。”

　　政策信号：完善招拍挂模式或先选择部分城市试点推行

　　一名接近国土部的专家对《第一财经日报》记者透露，上述试点方案可能包括两层意思，一是对招拍挂具体操作方式进行完善和改革；二是选择部分城市试点。

　　此前，房地产重镇北京已经表示要对土地出让进行改革，试点“限房价、竞地价”及“限地价、竞政策性住房面积”土地竞买方式，改进过去“价高者得”的挂牌出让方式，将更多采用“综合条件最优者得”的综合评标方式，将投标价格因素由过去的50分降低到25分。

　　市场之所以对现行土地招拍挂模式出现争议，主因在于部分业界人士认为“价高者得”的出让方式可能造成地价非理性上涨。

　　但从北京进行模式改革的效果来看，似乎难言达到预期。

　　5月18日，北京建工以14亿余元的总价通过招标方式中标房山区房山线长阳站8号地，折合楼面价达到7500元/平方米，这成为房山地区第二高价地。其楼面价格甚至高过万科去年9月份以挂牌出让方式获得的房山区长阳镇起步区1号地大约1000元/平方米。

　　上述专家认为，完善土地出让方式一个主要目的是为了让土地市场更加理性，但这并非就能迅速拉低土地价格，地价的高低更多还是要由市场本身来决定。

　　当然，参与房地产调控国土部并非只有完善招拍挂一项，徐绍史还表示，要确保住房用地，特别是保障性住房用地计划的落实，尽可能使供地转化为有效的住房用地。此外，要清查房地产企业的闲置用地，促使尽早投入开发，不具备开发条件的，该收回的要坚决收回。

　　政策信号：落实节能减排修改限制、禁止供地目录

　　对于今年的土地违法形势，徐绍史坦言虽然案件数量在下降，但反弹的压力很大。

　　今年第一季度，全国查处的违法违规用地案件宗数下降了19%，但是违法占用土地的面积上升了23%，受到党纪政纪处分、刑事处罚的有123人。

　　“这有一个很重要的数字，就是违法违规用地的面积上升了23%，这还是一季度，二、三季度是施工建设的黄金季节，所以说，反弹的压力很大，这是一个总体的判断。”徐绍史说。

　　在多次呼吁严查违法用地的同时，国土部也在引入更多的外部资源来共同维护土地管理工作，以扭转国土部门执法权力不足的难题。

　　一个细节可以凸显这一点。昨日通报会后，国土部领导与前来参会的中纪委常委、监察部副部长屈万祥握手时开玩笑地说，屈部长来参会了，我们更有底气了。

　　此外，通过土地调节来参与节能减排工作的任务也落在国土部身上。

　　徐绍史表示，土地审批和供应要有保有压，保证优先发展产业用地；不向“两高一资”、产能过剩、重复建设的项目供地。而且，国土部要积极参与“两高一资”、产能过剩、重复建设项目的整治工作。

　　他透露，为把国务院关于节能减排的工作要求落到实处，国土部正在修改限制供地目录和禁止供地目录。