首次试点共有产权住房 广州版与京沪的三大差异

从广州市南沙区人民政府驱车，沿着凤凰大道一路前行，大约13分钟，多栋搭着脚手架、披着绿色防护网的高层楼体映入眼帘，这是广州首个共有产权试点项目——首筑花园。

5月11日，广州南沙开发区管委会对外宣布，南沙已同意将区属国企广州南沙城市建设投资有限公司(以下简称“广州南沙城投”)开发建设的首筑花园作为首个共有产权住房试点项目，预计于8月接受申购。

今年4月，广州市政府批准，符合南沙新区“1+1+10”重点产业促进政策体系领域紧缺型人才条件和港澳青年可申购一套共有产权住房，申请人购买60%的产权，其余40%由政府持有。

与已试点共有产权房的京沪相比，广州版共有产权房运作系统在聚焦对象、定价基准和退出机制上，似乎更加市场化。

聚焦无房中高端产业人才

公开资料显示，首筑花园位于广州市南沙区明珠湾珠江东组团凤凰三桥南侧，总建筑面积约14.5万平方米，其中住宅建筑面积约10.4万平方米，容积率为1.8，总房源数量大约1000套。

5月15日，经济观察报记者实地走访首筑花园，整个项目正被围挡包围，大门初现雏形，中间三四栋楼体的脚手架拆除完毕，褪去绿色“外衣”后，露出杏色与褐色相间的外立面。“之前我们接到上面通知，要加快进度建设。”项目施工现场的一名工作人员透露，目前首筑花园的主体建筑已经完成，样板房和售楼处也基本成型，但因尚未接到广州南沙城投的正式通知，所以暂时还没对外开放，初步预计6月份开放样板房。该信息未获官方证实。

按照规定，这个初次亮相的共有产权试点项目，将供应对象优先放在南沙发展重点领域内的紧缺型人才和港澳青年上。

其中，紧缺型人才必须在南沙新区“1+1+10”重点产业促进政策体系领域工作满一年以上，要求具有“985工程”、“211工程”大学或“双一流”大学硕士及以上学位，或经教育部认证的全球前300名国(境)外大学硕士及以上学位;或者持有高级及以上专业技术资格证书;或者具有高级技师职业资格，所从事的工种(岗位)符合广州紧缺工种(职业)目录。

港澳青年必须在35周岁以下，且具有经教育部认证的大学学士及以上学位，并能提供在南沙区域有效的工作、学习和居留证明。

这与《广州南沙新区试点共有产权住房管理暂行办法》(征求意见稿)(以下简称《办法》)中所要求的申请对象如出一辙。4月26日，上述《办法》正式向社会公众征求意见和建议，这也是广州官方层面上第一次针对共有产权住房出台管理文件。

该《办法》提出，南沙区共有产权住房重点解决区域内中高层次人才的居住需求;兼顾进驻本区的央企、重大开发投资和优先发展企业无房员工的住房需求;房源充裕情况下，申请对象范围逐步扩大至区内具有刚性需求的新入职无房职工。

优先聚焦区域内无房的中高端产业人才，首筑花园提供的首批共有产权住房户型也印证了这一点——以101-142平方米的三房两厅为主。显然，这不是常规意义上的刚需房源。

实际上，“共有产权住房”并不是一个新词。从过往其他城市的实践来看，它更多面向中低收入住房困难家庭。

北京的共有产权住房就明确要求申请家庭必须符合北京市住房限购条件且家庭成员在北京均无住房，同时满足非京户籍家庭住房需求的房源应不少于30%。更早之前，上海将共有产权住房的申请条件限定在具有上海城镇常住户口达到规定年限，住房面积、可支配收入和财产皆低于规定限额，并且在提出申请前的规定年限内，未发生过因住房转让而造成住房困难的上海城镇户籍家庭或个人。“过往十多年间，广州陆续推出过限价房、保障房等各类针对中低收入家庭群体的房源，这部分符合标准的中低收入家庭群体几乎都是户籍人口，截至目前，他们的住房困难问题基本都得到解决。”合富辉煌首席市场分析师黎文江认为。

公开资料显示，广州市2008年住房调查在册的低收入住房困难家庭共有77177户，到2013年4月，广州住房保障范围已经覆盖家庭年人均可支配收入低于20663元、人均建筑面积低于15平方米的困难家庭，在册低收入住房困难家庭已实现“应保尽保”。

在黎文江看来，广州已经不需要再推行面向“夹心层”群体的共有产权住房，而是进一步针对高端产业人才和港澳青年，这类群体收入通常在中高以上，但他们大部分不是广州户籍人口，在限购的背景下并不符合购房条件，通过共有产权住房可以满足其居住需求。“所以，广州试点的共有产权住房也可以理解为限购之下，在特定区域内为特定对象供应房源。”