彭澎:保障住房建设的艰难与房价一路飚升的关系

　　保障房建设的艰难与房价飚升的关系

　　彭澎两次接受《第一财经日报》采访谈保障房

　　题外话：保障房建设的艰难肯定与高房价、高地价有关。但仅就保障房来说，一是需求量要确定。有多少家庭需要保障房，廉租房、公租房、经适房、限价房等产品各自需求量是多少，这是首先要弄清楚的。

　　二是用地要保障。如广州今年建设龙归城，是大型保障房小区，另有一些是利用旧厂改造来进行，但从用地、城市规划等方面一定要有明确的安排。而且，一些合格的家庭对区域的选择也是影响保障房建设的重要因素，否则建起来没人愿意去，也是事与愿违。

　　三是资金要保障。国家要求土地出让金的10%用于保障房建设，但各地似乎落实的不多。从中近期来看，这个比例还应该适当提高。

　　四是摇号分配要公平公正。在全国各地都出现了弄虚作假、把保障房当房地产投资的情况，这说明保障房分配程序上有不完善的地方。更重要的是违规成本太低，处罚不力。按照国际惯例，侵占公共物品是要动用刑罚的，如果以坐牢为代价，多少可以震慑违规者。

　　五是年度计划和报告要制度化。以上各项，必须在政府工作报告上向人大代表和广大民众交待，接受监督，落实不力的部门和官员要问责。这是涉及民生的大事，事关幸福广东或幸福广州的发展大计。

　　广东解密保障房“蜗牛速度”

　　制度不完善、资金落实困难、管理和研究力量薄弱

　　一份由台盟广东省委会提交的《关于加强广东省保障性住房建设的建议》(下称《提案》)，出现在今年的广东“两会”上，详尽披露了当前保障房建设进展缓慢的原因，成为政协委员们的讨论热点。

　　该《提案》认为，虽然各地政府为解决老百姓的住房问题花了很大的力气，广东省财政也在逐步加大对保障性住房建设的支持力度，但是仍然存在着保障性住房建设速度缓慢、资金和土地落实不到位的情况。

　　广州市社科院研究员彭澎对《第一财经日报》表示，事实上，有些地方政府对于保障性住房建设的重视程度不够，内在动力不足，“希望各个地方的政府加大对保障性住房的重视，把每年保障性住房的建设情况详细列入政府工作报告，接受审议和民众的监督”。

　　该《提案》透露，根据2010年12月深圳市住建局公布的信息，“十一五”规划中原本计划筹建16.9万套保障性住房，目前竣工2万多套，仅占原计划的12%。

　　2009年，广州市的保障性住房建设截至当年10月的投资完成率只有26.5%。截至2010年10月初，佛山市该年计划建设的1600套保障性住房开工率仅有65%，竣工率仅为10%。

　　该《提案》认为，出现上述问题主要有三大原因：

　　一是住房保障制度还不够完善。比如，限价房存在着供应对象不明确、定价困难、定位不明确等问题。有些经济适用房套型面积达到90多平方米。而且经济适用房的购买者资格审查有漏洞，导致富人开宝马买经济适用房的情况仍然存在。

　　第二，保障性住房建设用地和资金落实有困难。一些大城市如广州、深圳等市，城市中心区土地比较紧张，解决保障性住房建设用地问题压力比较大；部分经济落后的地区，廉租住房保障资金的落实还有一定困难。

　　按国家规定，廉租住房保障资金主要来源于财政拨款、土地出让金净收益的10%、住房公积金扣除风险准备金和管理费的增值收益、廉租住房租金收入等，但目前经济欠发达地区的财政通常是“吃饭”财政，土地出让净收益比较少，其他渠道也有限。甚至有些地方政府，担心冲击当地商品房房价，减少了对保障性住房的建设力度，在资金划拨方面对保障性住房支持不足。

　　广州市国土房管局局长、市住房保障办主任李俊夫去年12月在向市人大代表汇报住房保障工作时指出，2011年广州需要的保障房建设资金超过80亿元，目前资金尚存在缺口。2011年，广州公共租赁住房占保障房建设比重将会大幅提高，按照现行土地出让纯收入的10%难以支撑。

　　第三，住房保障机构不健全，管理和研究力量薄弱。例如，广东全省住房保障工作任务重，但从事该项工作的人员数量少。目前，还有不少市、县没有设置专门的住房保障管理工作机构和具体实施机构。导致住房保障管理工作难以到位，推进保障性住房建设力度不够大。