普惠幼儿园乱收费 政府扶持措施需改进

　　广州天河区天源路宝翠园小区业主最近很纠结，他们被告知幼儿园将于9月开园，8月7日起可以正式报名缴费，幼儿园拟对每位报名的适龄儿童每月收取保教费1000元、特色课程费1330元、餐费550元，以及一次性收取服装、书包等杂费2500元。正式报名时一次性缴纳5个月费用共16900元。对此，多数学生家长直言，幼儿园在规定保教费之外捆绑式收取特色课程费，属于强制性消费，而且收费偏高、不合理。天河区教育局在接到投诉后已及时叫停此举。

　　毫无疑问，所谓的特色课程费就是巧立名目的乱收费。作为普惠幼儿园，如果收取任何保教费之外的费用，都必须事先举行听证会，听取家长的意见，并报有关部门核准。未经公开听证就把特色课程费打包在一次性缴费中，这是典型的强制乱收费。事实上，不仅家长意见很大的特色课程费属于违规收费，还有服装费、书包等杂费，也不能由学校说了算，需要通过家长委员会的审议。

　　有关部门及时叫停该幼儿园的违规做法，这很重要。与此同时，必须进一步反思这背后存在的深层次问题。具体而言，有两方面，其一，要优化政府部门扶持建设普惠幼儿园的措施，其二，幼儿园必须加强民主管理，实行现代治理，在园内要建设能独立发挥作用，参与幼儿园管理的家长委员会。

　　广州建设普惠性民办幼儿园的做法是，由政府部门遴选符合条件的幼儿园给予扶持，包括生均公用经费补助（每人每学年补助300元～400元）、生均设备费补助（每人每学年补助700元左右）。这一措施存在诸多不足。首先，由政府遴选普惠幼儿园，实质是对幼儿园进行行政评审，这和推进教育管办评分离改革的要求不符，政府应该退出行政评审、评价，防止干扰学校、幼儿园办学。其次，进入非普惠园的幼儿无法获得政府生均补贴拨款，这对他们不公平。最后，政府扶持幼儿园的费用是拨付给幼儿园，而非给幼儿（家长），这可能产生的一个问题是，幼儿园拿到补贴之后，没有改善办学条件，还继续想法收费，这次这所幼儿园的乱收费事件就属于此类。

　　合适的办法，应该是给适龄幼儿一定的学前教育券，幼儿家长拿着教育券自由选择幼儿园，幼儿园再拿着学前教育券去兑换政府部门拨款。这种做法相比政府遴选普惠幼儿园拨款有以下好处。其一，每个幼儿都可获得政府补贴；其二，幼儿拿学前教育券可自主选择幼儿园，也可促进幼儿园平等竞争；其三，幼儿园按规定定价收取学费，扣除学前教育券，向幼儿（家长）收费，这让幼儿园收费可按其办学质量、办学成本差异化定价，让幼儿园有一定的自主性。

　　我国已有部分省市区实行学前教育券制度，得到家长的欢迎，但推广却比较难。原因在于，遴选拨款方式政府部门掌握主导权，而发教育券则把选择权利给了幼儿家长。哪一种方式更适合建设普惠园，值得地方教育部门在建设普惠性学前教育时总结经验，探索调整。

　　至于推进幼儿园民主管理，这是国家教育规划纲要明确提到的学校、幼儿园建设现代学校制度的内容。但是，我国不少地区的学校和幼儿园，要么没有成立家长委员会，要么家长委员会只是摆设———家长委员会不是通过民主选举产生，也不独立运行，结果是中小学、幼儿园不断出现侵犯学生权益的违规办学事件。拿宝翠幼儿园来说，开设“特色课程”不是不可以，但这需要区分基础性课程和特色课程的区别，不能把保教范围的课程（可以打造特色保教内容）也列为特色课程另外收费，另外收费的课程项目需要向家长说明，由家长自主选择，而且，家长还要监督学校是不是压缩保教内容，强制幼儿都要选特色课程。