关于印发《广州市土地执法监察工作规则》的通知

增城市、从化市国土房管局，各区分局：

经局办公会议审议通过，现将《广州市土地执法监察工作规则（试行）》印发给你们，请结合本辖区工作实际，认真学习贯彻，严格按照规定开展土地执法监察工作。

特此通知。

广州市国土资源和房屋管理局

二00九年四月七日

广州市土地执法监察工作规则

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《中共广州市委办公厅  广州市人民政府办公厅关于建立土地执法共同责任制的意见》（穗办〔2009〕1号），实现土地执法监察工作的制度化、规范化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《基本农田保护条例》和《土地违法案件查处办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规则。

第二章  工作制度

第一节  发现

第二条  土地违法案件的发现包括：动态巡查、受害人投诉、群众举报、新闻媒体披露、卫星遥感影像、有关部门移送、上级机关交办以及违法用地当事人主动交代等。

第三条  各区（县级市）国土房管部门分管局领导、执法大队长、国土所负责人是本辖区土地执法巡查工作负责人，对各自辖区内的违法用地巡查工作负责。

国土所负责辖区内的动态巡查工作。未设国土所的行政区域由所在区（县级市）执法监察大队负责动态巡查工作。各区（县级市）可结合自身实际，建立协同动态巡查网络。

第四条  各区（县级市）应建立巡查责任制度，根据本辖区土地执法人员配备，将辖区分成若干巡查区，明确每一巡查区的具体地域范围和巡查责任人，确保证每个巡查周期（10个工作日）对管辖区域巡查全覆盖。

第五条  动态巡查时工作人员不得少于两名，并需备带摄像器材及《责令停止土地违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》等文书材料。发现违法用地行为应立即拍照留存，详细记录宗地位置、宗地面积、实际行为人、宗地使用状况（涉及建设行为的应注明施工进度）。在法定期限内核实该宗地权属人、土地利用现状地类及土地总体规划情况，确定用地行为性质。用地当事人提出有合法用地手续或有农林、畜牧管理部门出具的相关批准文件的，应以其提供的文件为依据，并复印存档。

国土所填写巡查日志，建立巡查台账，对当日巡查路线、参加人员、巡查情况（包括新发现用地行为检查和违法用地复查情况）等事项详细记录在案。

第六条  对非经巡查发现的土地违法案件应在接报后1个工作日内参照第五条规定作出初步审查。

第七条  市国土房管局对区（县级市）国土房管部门的动态巡查工作进行随机抽查，并定期组织交叉互检。

第八条  违法用地行为当事人一般为宗地权属人，对非权属人的实际行为人应一并列为当事人

第二节  制止

第九条  国土所或执法监察大队（适用于未设国土所的行政区域）对涉及违法占地进行挖土、填土、推土、堆土、堆放物品和排放建筑垃圾等行为的当事人，以及在违法用地上进行建设的当事人，应依法发出《责令停止土地违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，并送达当事人。

违法用地行为在发现时已停止，不需发出《责令停止土地违法行为通知书》的，应向当事人发出《责令改正违法行为通知书》。

第十条  发出《责令停止土地违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》后1个工作日内，国土所应报告执法监察大队，执法监察大队报区（县级市）国土房管部门。区（县级市）国土房管部门按照《关于建立土地执法共同责任制的意见》规定各部门在土地执法中承担的职责，填写《查处（协同查处）违法用地告知函》，告知相关部门对违法用地进行查处或协助查处，并抄送承担共同责任的区（县级市）党委、政府、镇（街）、城管、规划、建设、纪检监察、公安、检察院、发展改革、工商、环保、林业、农业、电力、自来水、供气等部门。

第十一条  国土所或执法监察大队（适用于未设国土所的行政区域）对违法用地全过程跟踪监管。发现违法当事人继续实施违法用地行为或扩大违法用地范围的，国土所应立即制止，同时报告执法监察大队。

第三节  查处

第十二条  立案

（一）在发现违法用地行为后2个工作日内，执法监察大队或国土所对土地违法案件进行初步审查。符合《土地违法案件查处办法》第十七条的规定应当立案的，填写《土地违法案件立案呈批表》，由执法监察大队负责人审批；不符合立案条件的，书面告知举报人等不予立案；应由其他部门处理的，移送有关职能部门处理，并书面告知举报人。

（二）土地违法案件按顺序统一编定案件编号，样式为：“A国土立〔20××〕X□□号”，其中A代表各区（县级市）名称的第一个字，X代表国土所名称的一个字。

第十三条  调查

（一）经批准立案的案件，执法监察大队或国土所应指派两名（或以上）工作人员向违法用地当事人或宗