发改委：加强京冀交界地区规划建设管理 严控地产开发

　　12月7日，国家发展改革委等七部门联合印发《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见》，《意见》指出，加强京冀交界地区规划建设管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。

　　七部门分别为国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、国家林业局。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，出台两省市交界地区规划建设意见，比较罕见。该《意见》由七部委而非北京和河北两地管理部门出台，更为罕见。

　　“聚集较多人口，房价上涨过快是政策出台的原因之一。”严跃进认为。

　　《意见》主要包括五个方面：一是强化协同协作。明确了跨区域管控的重点地区和总体要求，强调坚持“一盘棋”谋划，突出绿色、宜居、人文、智慧发展，探索人口密集地区优化开发模式，建立目标同向、措施一体、互利共赢的跨区域规划建设管控新机制。

　　二是加强规划管理。强调创新规划管理体制，交界地区有关县(市、区)的总体规划及专项规划由省级统筹编制，并加强与北京城市副中心、北京新机场临空经济区等规划衔接。严格控制城镇开发强度，开展交界地区整体城市设计，有序推进新型城镇化。

　　三是保护生态环境。主要是建设环首都生态保护绿带，严格划定永久基本农田，拓展城乡绿色生态空间，完善跨区域生态环保联防联治机制。

　　四是严格管控措施。重点是推进土地集约节约利用，严格产业准入管理，严控房地产开发建设，强化房地产市场管控，严控人口规模。

　　五是统筹公共服务体系建设。强调加强公共服务设施建设，提高基本公共服务保障水平。

　　严跃进认为，京冀交界区域强化协同协作，体现相关部门对缺乏监管区域管理职能的加强。短期来看，政策有利于防范房价过高或外来人口管理困难等问题；长期来看，有利于加快北京市区产业导出，促进交界区域的产业发展。

　　尤其《意见》中提到“严格产业准入管理”，其含义是京冀交界区域对产业的甄别会更加严格，部分落后淘汰的产业面临无缘进入甚至退出。

　　另外，《意见》中明确要求强化京冀交界区域房地产市场管控。严跃进认为，强化房地产市场管控主要体现为四点：第一是价格管控；第二是交易秩序监管；第三是加强对市场参与主体的监管；第四是加强供给侧结构性改革的管理。

　　京冀交界地区主要指四个区域。第一个区域即最热门区域，通州-燕郊线。该区域房价上涨最快，聚集较多外来人口。第二个区域是大兴-廊坊市区。该区域受益交通配套改善，后续是重点开发和关注的区域。第三个区域是大兴-固安区域。该区域炒房热度较高，吸引部分北京房山和大兴的购房者前来投资房产。类似的区域包括涿州等。第四个区域是延庆-怀来-张家口区域。该区域借冬奥会等概念同样出现部分炒房行为。

　　总体上看，此次七部委联合发文具有非常积极的意义，体现了科学城市规划理念，也体现服务民生导向。

　　严跃进认为，后续此类政策会产生五个积极效应。第一、北京市区的蚁族群体、租赁地下室等现象会减少。第二、卫星城的概念更加聚焦，主要体现在北京副中心和大兴机场附近。第三、相应的配套不断完善，市民出行和居住便利程度会大幅提高。第四、有助于北京和河北相应城市后续发展更加均衡化，缩小差距。第五、能够促进生态建设一体化，进而促使北京蓝再次出现。