成都新总规出炉 胡昂：建设世界文化名城 蓉城有自信

　　新总规

　　五大特点

　　城市规划定位高

　　城市指标增容多

　　城市发展潜力大

　　规划修编工作实

　　成都市民期待高

　　成都这一轮城市总体规划修编，是真正具有全球格局和世界眼光的。作为一名政协委员，作为一个成都市民，我对成都成为世界级的城市，满怀憧憬和信心。”2月27日，市政协委员、四川大学城市建筑设计研究院院长、牛津大学圣艾德蒙学院院士胡昂教授接受了成都商报记者的采访。他说成都有充分的自信，建设成世界级的“美丽宜居公园城市”和“世界文化名城”。

新都区毗河绿道双水岸段绿树成荫

　　世界级城市的定位——

　　“规划市域面积1.43万平方公里，纽约都会区1.3万平方公里”

　　“首先是城市规划定位高。”胡昂认为，这一轮的规划，具有世界级的眼光和全球化的视野，高屋建瓴，具有前瞻性。“送审的规划稿中，提出了市域面积是1.43万平方公里。这是多大的空间概念呢?几个数据可以参考，东京都市圈的面积是1.3万平方公里，纽约都会区的面积也是1.3万平方公里，巴黎大区的面积是1.2万平方公里。也就是说，修编之后成都的市域面积已经跻身世界超级都市的范畴。”

　　不仅具有世界级城市的体量，成都还具有世界级城市的诉求。胡昂认为，这一次成都作为一个以国家中心城市为近期建设目标的城市，大胆地提出了两个世界级的目标诉求。“第一个是世界文化名城，第二是国际门户枢纽城市。这两个城市定位都是国际级的、是非常高的。而通过这次市两会，我们还讨论了成都建设美丽宜居公园城市的城市目标，非常具有前瞻性。”

　　人口和空间指标增容多——

　　强调城市对人才的吸引 这是一个不断向上的城市姿态

　　胡昂认为，新一轮城市总规的第二个特点是城市指标增容多。集中体现在人口指标和空间指标两个主要方面。“规划提出以人为本，以人带产，以产筑城。强调了城市对人才的需求与吸引，这是一个经济发展有着巨大潜力、且不断向上攀升的城市应该有的姿态。”

　　新一轮的规划，提出了到2035年城市的市域人口是2300万，为城市人口发展与吸引人才落户预留出约700万人口增量指标。中心城区的未来人口将达到1360万人。“市域面积相对于上一轮规划，增加了2214平方公里，中心城区从四环以内区域扩展至五环以内区域，面积增加了634平方公里，实现了城市市域面积与中心城区面积的双增容。”

　　为城市发展提供广阔空间——

　　以成都为中心的超级城市圈值得期待

　　“第三个特点是城市发展潜力大。”胡昂认为，因为有世界级城市的定位和城市指标的增容，成都的未来发展会带给市民更高的幸福感与对生活的美好憧憬。与上一轮城市总体规划相比，规划区范围由9区2县2镇，发展到11区5市4县。城市空间的协同发展必将带动城乡融合和区域协调。可以预见，未来我国在东南西北中区域，将各自形成一个超级城市圈。成都极有可能成为西部的聚合中心，加上与重庆联动形成成渝城市群共同发展，这个以成都为中心的超级城市圈是非常值得期待的。

　　“现在成都着力通过上述区(市)县的区域协调与城乡融合，为未来的科技创新、科技成果的共享和对外开放，为营造美丽宜居公园城市，提供了很好的空间机遇。”

　　总规充分吸纳科研成果——

　　“四定”原则符合城市规划科学规律

　　胡昂认为，总规的第四个特点是城市规划修编工作实。这次规划提出了要注重绿色发展，坚持以水定人、以底定城、以能定业、以气定形。“这是非常符合城市生态学与城市地理学等城市规划科学规律的。当今城市规划强调基于城市的生态本底，梳理自然资源禀赋与产业发展条件，通过合理调整城市功能空间布局来重塑城市形态。”

　　胡昂说，上述指导原则的提出都是基于成都市此前做过的大量基础研究和科学分析。胡昂曾受市政府政研室之托，主持了一个研究“成都市主城区开发边界与综合承载力”的课题。内容正是通过对城市土地、水系、环境等自然资源的梳理，来研究城市的综合承载力，以此合理确定未来城市的开发边界。“我相信这一轮的总体规划正是基于此前大量的研究与分析，才最终实现了科学编制，体现出总规的科学性和前瞻性。”

　　代表市民普遍的憧憬——

　　“成都将更有自信成为世界级城市”

　　“第五个特点是成都市民期待高。”胡昂说，这一轮的城市总规，体现出了严密的逻辑性。“我们非常高兴地看到，建设美丽宜居公园城市的城市目标非常明确，此次总规的实施路径与行动计划也非常清晰。成都将会通过若干明确的行动和项目来推进规划实施，这就为城市总规落地提供了坚实保障，赋予了总体规划以生命力。”

　　胡昂介绍，在城市总体规划编制过程“组织严密、论证充分、环环相扣，这保证了规划的充分完善与优良品质。作为一名政协委员，同时作为一个普通成都市民，我认为成都未来的发展是非常值得期待的，我相信这也代表了市民普遍的憧憬。”

　　胡昂认为，基于新版总规确定的成都城市规模和良好发展态势，今后的成都必将会领衔中国新一线城市，跻身世界级城市行列。而且在未来，通过与互联网产业等高端新经济产业融合发展，成都完全有机会成为一个享誉全球的超级智慧城市。这是一个非常值得成都市民憧憬和向往的城市发展机遇，“成都已经具备了城市发展的基础、条件、方法和路径，相信成都一定会给市民一份满意的答卷。”

　　“这是一个全球城市剧烈变革的崭新时代，中国城市需要更有自信。成都不仅有几千年积淀的城市文明与智慧，更有强大的城市发展实力与潜力。我认为成都有自信，必将建设成为世界级的美丽宜居公园城市、成为世界文化名城，这是一座千年文化古城的新时代城市宣言，未来的成都将会成为值得期待的世界城市。”胡昂总结说。

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　　27日下午，成都市第十七届人民代表大会第一次会议举行第三次全体会议，会上听取了市政府关于《成都市城市总体规划(2016—2035年)(送审稿)》的说明。记者了解到，本次总规修编是新中国成立以来成都市的第五轮总体规划，明确了“三步走”发展目标，并就城市经济社会各个方面进行了科学规划。

　　“一山连两翼” 借鉴雄安新区规划建设东部城市新区

　　在优化市域空间结构方面，构建市域“一心两翼三轴多中心”的网络化空间结构， 实现从“两山夹一城”到“一山连两翼”。一心即龙泉山城市森林公园，规划把龙泉山由生态屏障提升为世界级品质城市绿心和国际化城市会客厅。

　　两翼包括中心城区和东部城市新区。将中心城区范围扩大至11个市辖区以及高新西区、高新南区、天府新区直管区，规划城市建设用地面积1388平方公里、城市人口1360万人，建设国家中心城市功能核心区。

　　东部城市新区借鉴雄安新区规划经验，建设水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城。规划城市建设用地面积 300 平方公里、总人口 265 万人。重点依托天府国际机场建设国际空港新城，加快建设简州新城、淮州新城。三大新城与简阳城区共同打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城和彰显天府文化的东部家园。

　　同时，实行差异化区域发展战略，构建“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化发展的五大功能区。其中，高起点规划东部区域，开辟城市永续发展新空间;高水平发展南部区域，打造区域创新发展新引擎;高标准提升西部区域，探索城市绿色发展新模式;高质量改造北部区域，增强区域一体功能新支撑;高品质优化中部区域，开创美丽宜居公园城市新路径

　　《总规》中提出，成都城市发展模式转型要坚持以底定城、坚持以水定人、坚持以能定业、坚持以气定形。在坚持以水定人方面，确定城市人口规模上限。从需求端，采用多方式综合预测，2035年人口规模为2400-2600万人;从供给端，以资源承载能力对发展规模的约束，2035年可承载2300万人，因此，规划至2035年，成都市常住人口规模控制在2300万。

　　　明确“三步走”发展目标 建设“世界的成都”

　　根据《成都市城市总体规划(2016―2035年)》定位，确立新时代成都“三步走”战略目标：2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市;2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市;本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

　　在城市战略定位上，《总规》科学确定了将加快建设全面体现新发展理念的城市，建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城，迈向可持续发展的世界城市。

　　按照规划，将强化成都 “五中心一枢纽”国家中心城市核心支撑功能，建设全国重要的经济中心、建设全国重要的科技中心、建设全国重要的文创中心、建设全国重要的对外交往中心、建设全国重要的金融中心、强化综合交通通信枢纽。

　　高标准建设公园城市 重现“窗含西岭千秋雪”旷世盛景

　　成都将全域增绿，构建“公园城市”。按照“生态投资是政府最优质资产”的理念，将实施生态保护和建设。以天府绿道串联生态区、公园、小游园、微绿地，构建五级绿化体系，建设公园城市。将高标准打造天府绿道。建设展现天府文化、体现国际水准的天府绿道，描绘绿满蓉城、花重锦官、水润天府的蜀川画卷。

　　同时，《总规》还提出，成都要增加城市公园、小游园和微绿地。其中，中心城区和东部城市新区规划建设102座城市公园。因地制宜建设3000平方米以下的小游园，见缝插绿设置微绿地。“300米见绿，500米见园”，做到“推窗见田、开门见绿”，实现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景。

　　合理确定城市的开发强度和建筑高度，重点强化对临近山体、河流、公园、历史文化片区的“四边”区域建筑高度进行管控。营造中轴、门户、老城、中心四类城市标志性天际线。构筑 29 条观山视域廊道，再现“窗含西岭千秋雪”盛景。

　　科学治堵 到2035年绿色出行方式力争占85%

　　在构建“轨道+公交+慢行”三网融合的绿色交通体系方面，成都科学治堵，构建高效绿色交通体系，至2035年，实现绿色交通分担比85%，其中公交出行分担率占机动化的70%，轨道出行占公交的80%。

　　在搭建对外交通网络方面，实施“四铁融合”，通过蓉欧快铁、出川高铁、成都平原铁路公交化和市域地铁深度融合，支撑联通亚欧的国际门户枢纽城市建设。

　　通过“两纵一横”融入国家高铁网络，构建“148”高铁圈，实现成渝城市群内1小时可达，到西安、昆明、贵阳、武汉等“1+8”中西部城市4小时可达，到北京、上海、广州等国内主要城市8小时可达;通过城际铁路、国铁公交化运营线路及市域铁路，构建“1+7”成都平原城市群1小时交通圈;市域内规划37条共1696公里城市轨道线网，构建全市半小时交通圈。

　　　新闻背景：

　　《总规》修编开展10多次专题研究 公众广泛参与

　　本次《总规》面向“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段”战略安排，立足于世界眼光、国际视野，立足于国家、全省战略要求和立足于解决社会关切的城市问题，坚持“如何建设全面体现新发展理念的城市”的主线，按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的原则，以全域景观化、景区化的理念，统筹生产、生活、生态空间，体现公园城市特点，处理好“舍与得”、“增与减”、“东与西”、“新与旧”、“城与乡”5个关系。

　　在《总规》修编过程中，借鉴了北京、上海总规编制经验。市委、市政府主要负责同志先后20多次实地踏勘、调研，10多次专题研究总规方案。还邀请苏解放、刘太格、李晓江等92人次的顶级规划专家和院士，召开10余次专家咨询会，提升了公众参与的高度。开展“总规四进”活动，包括进社区、进高校、进企业、进机关，强化了公众参与的深度。通过社会广泛参与收集到的意见均进行了充分吸纳，对总规进行了多次修改完善，形成了今天的成果。

　　(房掌柜整理自：成都商报、央广网)