增城区农村土地确权工作取得阶段性成果

作为增城区2017年民生十件实事之一,增城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作(简称确权工作)已进入收尾阶段,实测率和颁证率均达到90%以上,取得了阶段性成果。

增城区农村土地承包经营权确权工作涉及11个镇街,261个行政村,2926个合作社,11.5万户农户,面积34.51万亩。由于确权面积大,农户数多,土地承包现状比较复杂,历史遗留问题多,工作难度大,面对重重困难,各镇街各部门制定了工作计划,层层落实责任,以问题为导向,谋实招出硬招,扎实推动工作的落地落实。

加强组织领导

完善工作机制

为切实做好确权工作,增城区成立了以区长为组长的区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,领导小组下设办公室,负责确权日常工作。建立健全区领导联系镇街、督导检查、通报、考核问责等工作机制,加大督导检查力度,将确权工作纳入镇街书记向区委作抓基层党建工作的述职汇报内容。编印《确权工作手册》《增城区农村土地承包经营权确权常见问题的处理意见》等政策、业务资料,指导镇、村社干部正确开展工作,释疑解难。此外,各镇(街)相应制定了确权方案,成立领导小组,组建镇(街)确权办,具体负责各镇(街)确权工作的组织实施。

明确工作责任

开展百日攻坚

为推进确权工作,实现“确实权、颁铁证”的目标,2017年6月,增城区启动了确权登记颁证“百日攻坚”行动,明确提出用7月至10月4个月时间完成确权颁证率达90%以上的工作任务目标,强化属地镇街的主体责任。各镇街将确权工作作为当前农村工作的头号工程来抓,主要领导牵头负责,分管领导分片包干,倒排每月的工作进度安排,落实责任人,实施时间倒排、任务倒逼、责任倒追。各镇街各部门坚持目标导向,拓展工作思路,精准靶向施策,攻坚克难,狠抓落实,全力加快推进农村土地确权工作。

加强成果质检

加快数据库建设

为确保每份颁证资料准确、合格,增城区建立了镇街初审、区级集中复审的资料审核机制,制定资料审核工作流程,对审核发现的问题,以清单形式向镇街反馈,及时进行勘错修正。聘请省专家组成员对增城区11个镇街的确权资料进行检查,实地核实界址点,对存在问题制定整改措施,并指导镇街整改,确保增城区确权工作质量符合省市要求。同时,开展外业专项抽检工作,对辖内5家测绘单位所承担的相关镇街进行成果内业检查和外业界址点测量检查,及时反馈检查意见,督促测绘单位全面自查整改。对各镇街的确权成果进行质检汇交,提早发现数据拓扑错误,及时修改完善,规范数据标准。此外,完成了确权登记信息数据库硬件设备采购招标工作,加快数据库建设, 推进档案建设工作。

妥善处理矛盾纠纷

确保社会和谐稳定

由于增城区二轮承包资料缺失,没有签订承包合同和建立相应的台账,承包期长短不一,小调整多等原因,造成农户承包权益争议多,承包关系矛盾纠纷多,严重影响确权工作的开展。为妥善处理好这些矛盾和纠纷,增城区建立了区、镇街、村社矛盾纠纷台账制度,全面系统摸清全区矛盾纠纷存量,运用基层纠纷调解工作机制,发挥驻村干部和法律顾问的作用,认真、耐心对待农民的合理诉求,将矛盾纠纷解决在当地,确保社会和谐稳定。

区确权办负责人表示,此次确权工作重点解决了地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”,以及承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”的目的,并建立健全农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包信息管理系统,真正把农民土地权利“固化”到农户,确立农民对土地承包经营权抵押、担保和入股的权能,从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生。下一步增城区将根据省、市农村土地确权工作的决策部署,按照确权成果验收的有关要求和技术规范,在3月31日前完成确权成果数据汇交入库,6月底前完成省、市验收工作。