广东：土地资源向中心城市和城市群倾斜 建立统一信息平台

近日，中共广东省委、广东省人民政府印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》（简称《若干措施》）并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

为贯彻落实中央《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》精神，加快建立全省国土空间规划体系并监督实施，现结合实际提出如下措施。

上述《若干措施》明确目标任务。按照国家工作部署完成省市县镇各级国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全省国土空间开发保护“一张图”，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

到2025年，健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；显着提高详细规划覆盖率，相关专项规划有效纳入国土空间规划“一张图”，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

到2035年，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

总体框架和要求中提及，分级分类建立国土空间规划；全域全要素规划国土空间；全过程全方位实施规划管控。

《若干措施》表示，各地要按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的要求，在总体规划层面实现国土空间全域覆盖，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，完善并落实主体功能区战略，优化主体功能区划分，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界，落实海域管理“两空间内部一红线”，强化底线约束。

同时，以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，依托“粤政图”平台整合各类空间关联数据，建立全省统一的国土空间基础信息平台。

《若干措施》要求，以国土空间基础信息平台为底板，省统筹建设维护国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地。

《若干措施》还表示，促进广州、深圳“双城”联动，助推构建“一核一带一区”区域发展格局。广深等需报国务院审批的市级国土空间总体规划，经同级人大常委会审议并报省政府审核后按程序报国务院审批。广州、深圳、东莞等超大、特大城市要加强城市群、都市圈重点临界地区的国土空间规划协调。

另外，东莞、中山市以几个乡镇为单元编制的乡镇级国土空间规划由市级自然资源主管部门组织编制。广州、深圳、珠海、汕头、湛江市的县级国土空间总体规划由地级以上市政府审批，规划成果由市政府组织报省政府备案，纳入全省国土空间规划“一张图”。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届党委和政府改一次规划。

据悉，《若干措施》还提及，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将建设用地资源向中心城市和城市群倾斜，提高经济和人口承载能力。