拒绝三次工作就减发或停发低保 执行上还需细化标准

　　3月12日起，广东省法制办对《广东省最低生活保障制度实施办法》(以下简称《办法》)公开征求意见。在获得最低生活保障的家庭中，就业年龄段内有劳动能力的家庭成员无正当理由，3次拒绝接受介绍工作，低保将减发或停发。

　　这样的断保红线可以说是一种熔断措施，低保是以提高社会整体福利为目标的，但并不纵容不劳而获，所以，必须要将最需要帮助的、最符合低保标准的人筛选出来，以防低保被滥用，甚至培养出有依赖思想的“懒人”，尤其是有劳动能力的“懒人”。

　　在中国的其他社会福利里，并不乏被滥用的例子，但不少是因为福利产品设计的问题。最典型的就是经适房和公租房，这两种本来为没有居住条件的人提供的公共福利品，前者一度完全沦为国企和机关事业单位的内部福利；而后者曾在很长一段时间、很大范围内成为某些人分肥的对象，甚至从规划之初就存在种种偏离，比如，有些公租房地段好、车位大，这到底是给谁住？真正需要公租房的人是不该也不会有车的，公租房只需要有基本生活配套，地理位置也不应该占优，装修更是应该简单，甚至有经济学家提出“公租房不该建独立卫生间”，就是为了从根本上杜绝公租房成为能被特权阶层看上的产品，毕竟，连房子都住不上的人才不在乎是不是公共厕所呢，但想暗搓搓地把它当肥肉的人却很看重。

　　有传说，乾隆年间某处闹灾荒，朝廷发粥赈灾，排队的人多到场面差点失控，和珅往粥里撒了一把沙子，就有一大堆人四散而去，因为，真正的饥民才不在乎粥里有没有沙子，为了保命有石头也喝啊，但蹭吃蹭喝的人可在意极了。同理，3次拒绝工作推荐的断保红线，就是公租房可以没有的那个厕所，也是粥里的那把沙子，它们，都是福利制度的保底措施。

　　要知道，即使以现在广东的标准，低保户的待遇也没有到可以靠它吃饭的。2017年，广东城镇低保户的待遇是分为四类，从580到900元不等，而农村标准是400到900元不等。不说农村，单说城市，就这点钱，刨去吃饭住房后紧张到几乎为负，却是真正的低保户赖以生存的资金来源，在当前的物价下靠这几百块生活的是需要帮助到什么地步？对很多人来讲，这几百块不过锦上添花，还是朵不起眼的小花，可对有些人来讲，这几百块就是生死一线的雪中送炭。低保是有限的，给了别人，真正需要的人的份额就会被占去，因此，必须以最高的效率给到最需要帮助的人。况且，给低保户的都是纳税人上缴的实打实的财政资金，这里除了福利公平也涉及到财政效率的问题。

　　讲道理，以现在的物价，这几百块并不能完全解决基本生活问题，只能是暂时帮补一下。低保户应该是流动的、有动态标准的，渡过难关之后终究需要靠自己的双手赚取生活所需，这就是为什么要给他们推荐工作。不过，也有必要注意反向影响，即为了方便断保操作滥用这条熔断标准。毕竟，说的是“介绍与其健康状况、劳动能力等相适应的工作”，可具体没有标准，执行人员的自由裁量权非常大。如果完全不看低保户的个人特质胡乱推荐他们无法胜任的工作，例如，让一个完全不懂的人去做电工，或者介绍手无缚鸡之力的老弱病残去搬砖等，这样盲目介绍塞满了三次限额就断保，只是简单粗暴地刷数据，并不能真的帮到低保户，甚至还会对他们的真实利益造成损害，也抹去了低保的意义。怎样才算是和健康状况、劳动能力相适应的工作，应该有个细化标准，让一切变得可量化，才比较容易标准化。

　　有些人会担心，福利制度会不会走向西方福利社会里普通工作不如领救济的情况，实际上，中国远远没到这个地步，相反地，直至目前为止，中国的福利体系都还停留在初级阶段，还有很多的问题需要解决。个人上缴的税款与所享受的福利不匹配，社会缴纳税款与整体社会福利不匹配，福利体系不完善被人钻空子，这些问题都需要不断地改进，才能保持公义、促进社会公平。

当然，加强福利匹配度与防止福利被滥用，并没有先后之分，同步发展，提升社会福利，让大家都能过上更好的生活，才是王道。

（整理自南方都市报）