政府或将不再是居住用地唯一供应者 保障住有所居

　　为贯彻落实中央有关部署，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，以更好地让全体人民住有所居。

　　国土资源部部长姜大明15日在全国国土资源工作会议上说，要改变政府作为居住用地唯一供应者的情况，研究制定权属不变、符合土地和城市规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法，深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点，完善促进房地产健康发展的基础性土地制度，推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

　　据悉，为增加租赁住房供应，构建购租并举的住房体系，拓宽集体经济组织和农民增收渠道，按国土资源部、住房城乡建设部部署，北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都13个城市正在开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。在试点城市，村镇集体经济组织可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营集体租赁住房。

　　探索农村宅基地“三权分置”

　　禁止城里人买农村宅基地

　　作为一项重大创新，我国将探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”。

　　国土资源部部长姜大明表示，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，是一项重大创新。各地在改革试点中要认真开展农户资格权的法理研究，探索宅基地“三权分置”的具体实现形式，可以重点结合发展乡村旅游、返乡人员创新创业等先行先试，探索盘活利用农村闲置农房和宅基地、增加农民财产性收入、促进乡村振兴的经验和办法。

　　姜大明强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能破，要严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院、私人会馆等。

　　改革开放以来，我国发挥土地制度特有优势，有力推动了工业化、城镇化，但土地增值收益用于“三农”不足，建设用地安排重城轻乡问题突出。现在到了将土地增值收益更多投向“三农”的时候了。要坚决破除制度障碍，解决乡村建设用地制约。农村土地制度改革要以维护农民土地权益为目的，保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡土地资产。

　　各方观点

　　中原地产首席分析师张大伟分析认为，过去商品房住宅土地来源单一，地方土地财政依赖房地产，依赖土地招拍挂，国有土地招拍挂出让是商品房住宅土地的唯一来源。此次提出的政策强调的是租赁住房试点，这与商品房开发商有区别的。张大伟表示，国土资源部鼓励集体用地建设租赁房，有利于提高用地指标紧张的城市加快租赁房源供应的可能性。目前试点的13个城市基本都属于一二线城市，这些城市国有土地相对紧张，部分区域存在的城中村等集体土地如进入租赁市场，将有利于房源供应和城中村改造。

　　“根据表述，单位福利房或重现江湖。”另有一种市场观点认为，非房地产企业的土地可以直接进入招拍挂系统供给住宅市场，无需被地方政府收回后再进行招拍挂，开放了土地市场，利用市场来平衡土地价格，而不是被地方独家垄断土地市场从而不断抬高土地价格。

　　还有市场研究机构表示，工业用地变性空间或被打开。实际操作中，城市大量工业用地尽管已无工业生产，变通用于研发、总部、办公等服务业，但仍需遵循“不改变建筑形态”、“不改变使用权人”、“不改变用途”等规划原则，土地性质难以调整。“上述表态”打开工业用地调整为住宅用地的空间，对于城市内拥有大量工业用地的企业形成利好。

　　（房掌柜整理自大洋网、东方网、观点地产网）