佘宗明：不能任由“囤地20年”之类架空法规震慑力

　　原标题：“囤地20年”也能蒙混过关？

　　日前召开的国务院常务会议透露的不作为行为核查问责情况显示，截至8月底，各地今年已处置闲置土地31.25万亩。但据新华视点调查，有些曾经的“高价地”、知名开发商都曾存在囤地行为，一些省份清查出的闲置土地逾十万亩。位于上海南京路的某楼盘，所在地块却是1992年首次拿地，“在建”逾20年，屡屡停工，这期间周边房价相比上涨近百倍。

　　开发商捂盘惜售，已屡遭曝光，公众对其俨然也产生了“吐槽疲劳”。饶是如此，一块地“捂”了二十多年，房价涨百倍，仍极具舆情冲击力：究其囤地时间跨度之长和“囤地效益”之高，令人惊愕。

　　这只是“奇葩”个例，早在2010年，就有媒体曝光某地楼市囤地五六年屡见不鲜。囤地炒地，待“增值”而沽，非但会因开发周期拉长，让卖房者房子还没住产权就缩水，更会造成住宅供应混乱，供需被人为扭曲，进而带动地价、房价的链式反应。

　　也正因如此，我国法律早就对囤地行为明令禁止，《土地管理法》第37条规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地……一年以上未动工建设的，应按规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，无偿收回土地使用权。国土资源部2012年修订的《闲置土地处置办法》，则对闲置费征缴比例、主体等做了更严格、明细的规定。而自2010年起，从中央到地方，整治囤地的动作也是迭出。

　　整治之下有其效果，但“囤地20年房价涨百倍”也能蒙混过关，说明对恶意囤地的遏制仍有加力空间。实质上，眼下房企囤地已不是什么新闻，有闲置土地被依法收回才是，但这类新闻少之又少。

　　新华社报道中提到了部分开发商的钻空子技巧：部分开发、先开工再改规划、操纵审批程序。而有些地方在“土地财政”的驱动下，也会对囤地行为打击从轻。有的地方、部门甚至还与开发商合谋，用违规变更规划与其遥相呼应。

　　如今国务院将处置土地闲置纳入稽查不作为行为的范畴，也堪称有的放矢：很多土地闲置抛荒，都跟相关部门、官员的尸位素餐有关。有些地方边喊着用地指标满足不了发展需要，边任由大量土地闲置；有的地方与项目规划对应的预算内资金早已下达，但多年后仍未开工……这里面，都有为官不为的成分。基于此，就该以不作为对涉事官员追责，对个中牵涉到渎职、腐败的，更要依法追惩。

　　事实上，在盘活土地存量愈显重要的当下，打击囤地不能止于对失职官员的事后追责，还应在前端做好把控。国务院已明确，对各省(区、市)尚未处置完毕的闲置土地，按面积收回或扣减年度新增建设用地指标。而对相关监管部门而言，要着力堵住“合法囤地”的空子：不能只将“尚未动工”视作土地闲置标准，还应考虑开发进度，对每块地开发期、预售价格调整周期进行评估论证并予以公开；在违法囤地处罚上，不应止于3万元的罚款上限，还应借鉴日本做法，每年按新地价征收地价税。更关键的，是将执法落到实处。

　　虑及“土地财政”之于地方仍有极强粘性，有必要将土地督察的权力上提一级来行使，即由上一级土地执法部门负责下级城市土地督察工作，以削减地方层面阻力；并及时建立土地公益诉讼制度，由检方代表国家对闲置土地等土地违法行为提起公益诉讼。总之，不能任由“囤地20年房价涨百倍”之类乱象架空法规震慑力。