新规有亮点但仍需谨防“按市价补偿”变强拆借口

　　日前，住建部发布的《国有土地上房屋征收评估办法》规定：负责房地产价格评估的机构由被征收人协商选定，征收房屋的价值将完全按类似房地产的市场价格确定。（6月8日《新京报》）

　　《国有土地上房屋征收评估办法》可视作《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个实施细则或配套措施，其中亮点多多。按照房屋市场价格进行补偿，无疑是最为公平的补偿方式。理论上讲，被征收人可以用补偿款在相同区位重新购买相同面积、档次、用途的房屋，其利益不会因房屋被征收而受损。不过，公平的补偿方式未必等于每个被征收人都愿意接受，一个值得重视的问题是：如果有些被征收人不愿意按照房屋的市场价进行补偿，而是提出了更高补偿要求怎么办？

　　如前所述，《国有土地上房屋征收评估办法》是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个实施细则或配套措施，前者不能违背后者所确立的基本原则。后者的一个基本原则是“政府不得责成有关部门强制拆迁”。这意味着，即使按照房屋的市场价格对被征收人进行补偿，如果被征收人不同意，则地方政府仍然不能实施强制拆迁。换言之，“按市场价补偿”并不是房屋征收的充分条件。

　　虽然“按市场价补偿”在理论上可以保证被征收人重新购买相同区位、面积、档次的房屋，但具体地点毕竟不同，被征收人要离开世世代代生活的地方，还要经受一番折腾，街坊邻里也都换了新面孔。如果是商用房屋，被迫换一个地方做生意，被征收人的利益更可能因此受损。因此，被征收人的意愿并不仅限于“按市场价补偿”，他们有理由提出更高的补偿要求。况且，对于商业拆迁而言，即使被征收人没有充分理由，提出更高补偿要求也是他们的正当权利。

　　由此，“按市场价补偿”只是房屋征收的一个起码条件，满足这个条件并不意味着被征收人必须接受，或者其房屋必须搬迁。被征收人提出的其他条件，包括更高的补偿要求等，也应通过协调、博弈达成一致。如果征收方认为被征收人要价太高，实在谈不拢，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收方可以诉诸法院裁决，但却不能单方面强制拆迁。

　　一言以蔽之，我们要谨防“按市价补偿”成为行政强拆的借口。